四川省人民政府关于全面推开“证照分离”改革的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 　　

根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）精神，为积极稳妥推进我省“证照分离”改革，现将有关事项通知如下。 　　

一、工作目标 　　

2018年11月10日起，在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。按照国务院部署，逐步对我省涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，为企业进入市场提供便利。　　

二、重点任务 　　

（一）分类制定管理措施。省直有关部门（单位）要结合我省实际，对国务院106项“证照分离”改革事项，明确事项名称表述、审批部门及层级、经营范围表述，制定具体管理措施，并报送省市场监管局，同时在本部门（单位）网站上向社会公开。省市场监管局汇总后及时报国家市场监管总局备案。对直接取消审批的，制定事中事后监管办法。对审批改为备案的，制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，同时制定事中事后监管办法。对实行告知承诺的，制定告知承诺办法并制作告知承诺书，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批，同时制定事中事后监管办法。对优化准入服务的，提出优化准入服务的具体措施，完善网上办理功能，精简审批材料、压缩审批时限、减少审批环节，同时制定事中事后监管办法。 　　

（二）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。对全省“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，条件成熟一批，纳入整合一批。在我省已推行的“三十三证合一”基础上，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”的目标。 　　

（三）强化信息共享和业务协同。要加快完善政府部门涉企信息资源归集目录，强化信息归集工作，不断丰富和完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和质量。健全市场监管（工商）部门与行政审批（行业主管）部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。市场监管（工商）部门和行政审批（行业主管）部门应按照统一的数据标准，通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台推送、领取、使用企业登记、备案和审批信息，实现登记与审批的有效衔接。“证照分离”改革事项中，属于工商登记后置审批事项的，各级市场监管（工商）部门要按照《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》（川府发〔2016〕11号）要求认真履行好“双告知”职责；对于不属于前置审批和后置审批的事项，由市场监管（工商）部门按照经营范围规范表述将市场主体登记信息推送相关行政审批（行业主管）部门，实现信息互通共享。要建立部门信息反馈机制，行政审批（行业主管）部门向市场监管（工商）部门及时反馈接收和办结情况。各级行政审批（行业主管）部门形成的涉企信用信息应按系统由省直部门（单位）分别推送给省发展改革委和省市场监管局，通过“信用四川”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应的市场主体名下，并对外公示。 　　

（四）加强事中事后监管。各级行政审批（行业主管）部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则切实履行监管职责，针对改革事项分类制定完善监管办法。对中央事权的改革事项，相对应的省直部门（单位）要主动加强与上级部门对接，落实属地监管责任。要按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，推进“双随机、一公开”监管，在我省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开。探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。　　

三、保障措施 　　

（一）加强组织领导。各地各部门（单位）要加强统筹，细化工作举措，确保积极稳妥推进“证照分离”改革。省市场监管局要牵头建立部门协调机制，不定期召集省直有关部门（单位）研究解决改革过程中出现的新情况和新问题、安排部署检查督查工作。推动相关法律法规的修改完善，省直有关部门（单位）对涉及的法规、规章和规范性文件进行清理，并报有权机关按程序做好“立改废”工作。省直有关部门（单位）要强化对改革工作的指导和培训，统计涉及本系统各类改革事项新增的办理数、违法案件查处数、撤销审批数等，并于每月25日前向省市场监管局报送。 　　

（二）做好宣传引导。各地各部门（单位）要加强信息报送，及时总结推广改革中的典型经验。涉及改革事项的有关部门（单位）要在审批服务实体窗口向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，公布相应的具体管理措施，规范审批和管理。要运用通俗易懂的语言做好宣传和政策解读工作，扩大改革政策的知晓度。 　　

（三）强化督查考核。各地各部门（单位）要健全激励约束机制和容错纠错机制，强化督查问责，通过检查、督查、评估、通报等多种方式，大力推动和督促“证照分离”改革各项任务落实。对工作推进有力有效的，予以通报表扬，对未依法依规履行职责的，要严肃问责。

                                                                                                  四川省人民政府

                                                              2018年11月9日